10 questões jurídicas após a queda do governo Barnier. Por Pierrick Gardien, advogado. #ÚltimasNotícias #França

A queda de um governo por moção de censura levanta questões jurídicas e políticas interessantes:

O que é uma “moção de censura”?

A maioria relativa na Assembleia Nacional é a situação em que nenhum partido ou grupo político tem pelo menos 289 representantes eleitos apenas na câmara baixa.

Neste caso, a votação de cada texto da lei é difícil, porque o partido que tem a maioria relativa deve celebrar acordos texto a texto com outros grupos políticos para que as suas leis sejam votadas, o que não pode adoptar sozinho.

Em caso de bloqueio, ou seja, se os outros grupos não quiserem votar os textos do partido maioritário, o Primeiro-Ministro pode incorrer em responsabilidade com base no artigo 49.º, n.º 3, da Constituição. Neste caso, este texto considera-se aprovado, salvo se uma moção de censura, apresentada nas vinte e quatro horas seguintes, for votada pela oposição.

A moção de censura é, portanto, uma possível resposta da Assembleia Nacional a um Primeiro-Ministro que assume a responsabilidade por um texto legal.

A moção de censura só pode ser aprovada pela maioria dos membros que compõem a Assembleia.

De certa forma, a moção de censura assemelha-se um pouco à “resposta do pastor à pastora”: o Presidente da República (poder executivo) pode dissolver a Assembleia Nacional (poder legislativo) à vontade. Mas arrisca então que a Assembleia Nacional vote uma moção de censura contra o próximo Primeiro-Ministro para derrubar o governo.

Quais são os efeitos da moção de censura sobre o primeiro-ministro Barnier e o seu governo e o que acontece depois?

Quando a Assembleia Nacional adopta uma moção de censura, o Primeiro-Ministro deve submeter ao Presidente da República a demissão do governo (artigo 50.º da Constituição).

Um Primeiro-Ministro não pode, portanto, permanecer no cargo se uma moção de censura for aprovada pela Assembleia Nacional.

A moção de censura derruba, portanto, o Primeiro-Ministro e o governo.

Dado que a Assembleia Nacional votou a favor de uma moção de censura em 4 de dezembro de 2024 por 331 votos, o Primeiro-Ministro Michel Barnier deve submeter a demissão do governo ao Presidente da República e não pode continuar a ser Primeiro-Ministro.

O Presidente da República deve então nomear um novo Primeiro-Ministro que será responsável pela formação de um novo governo.

O Presidente da República pode absolutamente nomear novamente o mesmo Primeiro-Ministro na sequência de uma censura, mas isso não faria sentido na prática, porque ele seria, sem dúvida, provavelmente novamente censurado.

Para evitar um bloqueio institucional, o Presidente da República deve ter em conta os equilíbrios políticos dentro da Assembleia Nacional, caso contrário será aprovada uma nova moção de censura que derrubará novamente o governo.

Quais os efeitos da moção de censura ao Presidente da República?

A moção de censura não produz efeitos sobre o Presidente da República, que permanece em funções até ao final do seu mandato.

Na prática, a moção de censura enfraquece o Presidente da República, porque a Assembleia Nacional rejeita a escolha do seu Primeiro-Ministro e do governo, mas não derruba o chefe de Estado.

Quais são os efeitos da moção de censura aos deputados?

A moção de censura não produz efeitos no mandato dos deputados, que permanecem em funções até ao final do mandato.

A moção de censura não resulta, portanto, em dissolução.

Recorde-se que uma nova dissolução não pode ser realizada no ano seguinte à dissolução (artigo 12.º da Constituição). Tendo o Presidente da República dissolvido a Assembleia Nacional em 9 de junho de 2024, não poderá haver nova dissolução antes de 9 de junho de 2025.

O que é o “governo renunciado”?

O governo anterior é denominado “governo demissionário”, que permanece em funções durante o tempo necessário para a nomeação de um novo Primeiro-Ministro e para a formação de uma nova equipa governamental. A continuidade do Estado exige que as funções ministeriais sejam desempenhadas neste ínterim pelos anteriores titulares das pastas.

Este período abre-se com o decreto do Presidente da República que extingue as funções do governo e termina com a publicação do decreto que nomeia o novo governo.

O orçamento pode ser aprovado pelo “governo demissionário” ou por decreto?

Toleramos simplesmente que o “governo demissionário” cuide dos assuntos actuais, ou seja, dos ordinários e urgentes, mas não que tome decisões muito importantes e vinculativas para o futuro do país.

É o Conselho de Estado quem define caso a caso o que se enquadra ou não na “atualidade” de um “governo demissionário”. Existem várias jurisprudências detalhadas a esse respeito.

Existe incerteza jurídica sobre a possibilidade de um “governo demissionário” apresentar ao Parlamento um novo projecto de lei relativo ao orçamento ou ao financiamento da Segurança Social. Esta iniciativa foi possível durante a Terceira e Quarta Repúblicas, mas a situação nunca surgiu durante a Quinta República. É, portanto, incerto se um “governo demissionário” pode legalmente preparar e submeter ao Parlamento uma nova lei financeira ou uma lei de financiamento da Segurança Social.

Por outro lado, aceita-se que o “governo demissionário” apresente um projeto de lei especial que o autorize a continuar a cobrar os impostos existentes (componente da receita) antes de 19 de dezembro e abra dotações por decreto, dentro do limite de despesas já votadas pelo Parlamento. no ano anterior pelo Parlamento (secção de despesas) (artigo 45 da Lei Orgânica n.º 2001-692, de 1 de agosto de 2001, relativa às leis financeiras).

No que diz respeito à aprovação de um orçamento por portaria, o artigo 47.º da Constituição prevê certamente a possibilidade de aprovação de propostas de lei financeiras por portaria, mas na condição de o Parlamento não ter tomado uma decisão num prazo de 70 dias sobre um projecto anterior . Mas neste caso, a adopção da moção de censura contra o governo Barnier, motivada em particular pelas disposições orçamentais, implica que o Parlamento tenha decidido sobre o projecto de orçamento “Barnier”… fechando a porta à aprovação do orçamento por despacho.

Deverá o Presidente da República demitir-se após a censura do governo Barnier?

Não.

Nenhuma disposição obriga o Presidente da República a demitir-se após censura de um governo.

Emmanuel Macron não é, portanto, forçado a demitir-se após a censura do governo Barnier.

O presidente pode renunciar após censura do governo Barnier?

Sim.

O Presidente da República tem o direito de renunciar.

O Presidente da República decide livremente sobre a sua demissão, que pode ocorrer a qualquer momento.

Ninguém pode obrigar o Presidente da República a demitir-se durante o seu mandato.

A demissão do Presidente da República conduz a eleições presidenciais antecipadas.

Pode o Presidente da República acionar o artigo 16.º da Constituição para que o orçamento seja aprovado?

As condições de recurso ao artigo 16.º da Constituição são muito rigorosas.

O texto estabelece duas condições substantivas cumulativas. Para acionar o artigo 16 da Constituição é necessário que:

• As instituições da República, a independência da Nação, a integridade do seu território ou a execução dos seus compromissos internacionais são ameaçadas de forma grave e imediata;
• E que seja interrompido o regular funcionamento dos poderes públicos constitucionais.

Além disso, o Presidente da República deve consultar o Primeiro-Ministro, os Presidentes das Assembleias, bem como o Conselho Constitucional antes de implementar o artigo 16.º da Constituição.

Porém, ele decide sozinho e portanto é uma consulta simples.

O Presidente da República deve também informar a Nação sobre a implementação do artigo 16.º da Constituição.

Caso estas condições não sejam cumpridas, o Presidente da República proíbe a Constituição do acionamento do artigo 16.º da Constituição.

A questão é, portanto, a seguinte: a ausência de votação de um orçamento antes de 31 de Dezembro ameaça grave e imediatamente as instituições da República, a independência da Nação, a integridade do seu território ou a execução dos seus compromissos internacionais e será que levar a uma interrupção do funcionamento regular das autoridades públicas constitucionais?

A resposta a esta questão parece bastante negativa e exclui-se a hipótese de acionamento do artigo 16.º da Constituição por parte do Presidente da República por não ter votado o orçamento antes do final do ano.

O Presidente da República pode aprovar o orçamento por referendo?

Segundo a bela fórmula do General de Gaulle, o referendo obriga o povo “o legislador por um dia”.

Um Presidente que perdeu a maioria na Assembleia Nacional pode sempre optar por recorrer a um referendo para aprovar leis.

O âmbito do referendo é limitado pelo artigo 11.º da Constituição e só pode dizer respeito à organização dos poderes públicos, às reformas relativas à política económica, social ou ambiental da nação e aos serviços públicos que para isso contribuem e à ratificação de um tratado.

Não é certo que a votação de uma lei de finanças ou de financiamento da Segurança Social se enquadre numa das categorias previstas no artigo 11.º da Constituição… mas sabemos também que o Conselho Constitucional se recusa a controlar os referendos de leis que “constituem o expressão direta da soberania nacional” (decisões nos. 62-20 DC de 6 de novembro de 1962; 92-313 DC de 23 de setembro de 1992 e 2014-392 QPC de 25 de abril de 2014).

Um referendo sobre a lei financeira ou o financiamento da Segurança Social não está, portanto, completamente excluído…