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DNum cenário de catástrofe, onde a situação orçamental ficaria paralisada por mais algumas semanas devido à falta de governo, Emmanuel Macron poderia, em teoria, assumir plenos poderes para desbloquear a crise. Mas tal recurso requer uma grande dose de imaginação: seria necessário, para começar, que nenhum governo fosse nomeado até Janeiro. Depois, esse Parlamento rejeita a lei especial que visa renovar o orçamento de 2024 para o ano de 2025, enquanto se aguarda a aprovação de um orçamento definitivo.
Diante deste impasse, a solução extrema poderia ser a ativação dos poderes excepcionais previstos na Constituição. Emmanuel Macron, se decidisse utilizá-lo, tomaria então medidas orçamentais sem passar pelo Parlamento. Este é o famoso artigo 16. “Não acredito nada nisso. É ficção política. Existem outros mecanismos constitucionais para resolver a situação”, avalia Vincent Boyer, professor de direito público na Universidade de Bretagne Sud. Cauteloso, porém, ele qualifica: “É claro que posso estar errado, mas continua difícil de imaginar. »
Artigo 16.º e “uma ameaça grave e imediata”
Concretamente, este artigo permite ao Presidente da República assumir poderes excepcionais em caso de crise. Assim que o artigo 16.º é acionado, o Presidente da República torna-se o arquiteto de um regime excecional. Poderá então libertar-se do sagrado princípio da separação entre o poder executivo e o legislativo. Ele agora pode intervir em áreas normalmente reservadas ao Parlamento, emitindo decretos.
Artigo 16, usado apenas uma vez na história do Ve República, em 1961, dispõe que: “Quando as instituições da República, a independência da nação, a integridade do seu território ou a execução dos seus compromissos internacionais forem ameaçadas de forma grave e imediata e o funcionamento regular do exercício público constitucional interrompidas as competências, o Presidente da República toma as medidas que essas circunstâncias exigem. »
LEIA TAMBÉM Pesquisa exclusiva: um em cada dois franceses quer a renúncia de Emmanuel MacronPor outras palavras, duas condições estritas devem ser cumpridas para que o presidente ative estes plenos poderes. Em primeiro lugar, uma ameaça séria e imediata deve pesar sobre as instituições, a independência nacional, a integridade territorial ou os compromissos internacionais da França; e (não “ou”, porque é uma condição cumulativa) o funcionamento regular das autoridades públicas deve ser interrompido.
Emmanuel Macron pode acionar o artigo 16?
Por outras palavras, um simples impasse parlamentar não seria suficiente para dar ao chefe de Estado o direito de premir este botão de emergência. Em todo o caso, é o que acreditam muitos especialistas, como Vincent Boyer: “A situação actual não me parece corresponder às condições. Estamos simplesmente a atravessar uma crise política, onde um governo recentemente nomeado foi derrubado pelos procedimentos previstos na Constituição. »
Segundo o professor de direito público, “estamos habituados a uma estabilidade muito forte. Mas temos de compreender que o que está a acontecer agora é um problema clássico que faz parte do jogo democrático. A situação lembra-nos acima de tudo que estamos num sistema parlamentar.”
O constitucionalista Jean Gicquel descreve o artigo 16 como “ditadura temporária em tempos de necessidade”. Porque tudo depende da vontade do presidente. Só ele decide se estão reunidas as condições para ativá-lo. Depois de consultar o Primeiro-Ministro e os presidentes da Assembleia Nacional e do Senado, ele decide. Se a luz ficar verde em sua mente, ele se dirige diretamente à nação e ativa o sistema. Nenhum obstáculo realmente fica no caminho.
Um desejo do General de Gaulle
Certamente existem algumas salvaguardas, mas elas permanecem fracas. Após 30 dias, 60 deputados e 60 senadores podem contactar o Conselho Constitucional para emitir parecer. E aconteça o que acontecer, passados 60 dias, esse mesmo Conselho dá o seu parecer automaticamente. É aí que reside a sutileza: uma opinião permanece… uma opinião. O presidente, soberano em sua decisão, não tem obrigação de revisar seu exemplar. “Ninguém poderia realmente impedir isso”, avisa Vincent Boyer. “Em última análise, existe o Conselho de Estado que, no âmbito do seu controlo judicial, poderia examinar algumas das medidas tomadas. » O que permanece muito limitado.
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Para compreender por que existe tal artigo, devemos fazer um pequeno desvio pela mente do General de Gaulle, fundador do regime actual. Este artigo 16 nasceu do seu testamento, marcado pelos acontecimentos de 1940. Em 22 de junho daquele ano, Pétain assinou o armistício, dividindo a França em duas: uma zona “livre” e uma zona ocupada. Pouco depois, o Parlamento concedeu plenos poderes ao marechal. Para de Gaulle, era preciso tirar lições deste período.
O artigo 16.º, concebido como instrumento de último recurso, visava proteger o Estado em caso de crise excepcional. E o que atravessamos hoje, como salienta Vincent Boyer, está longe de atingir tal grau de seriedade.
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