Para o Tribunal de Contas, o Passe Cultura tem um impacto limitado nas práticas culturais dos jovens #ÚltimasNotícias #França

Um sistema que tem um impacto limitado nas práticas culturais e afeta menos os jovens mais afastados da cultura, é assim que o Passe Cultura aparece no primeiro relatório, publicado em 17 de dezembro, que lhe é dedicado pelo Tribunal de Contas. Três anos depois da sua generalização, este sistema apresentado como “política prioritária do Ministério da Cultura” está portanto longe de ter cumprido os seus objectivos.

Lançado em 2019, generalizado em 2021 a todos os jovens com dezoito anos, depois alargado em 2022 aos jovens dos quinze aos dezassete anos, o Passe Cultura oferece um crédito individual no valor de 20 a 300 euros anuais (a quota colectiva criada pelo Ministério da Educação Nacional não é objecto do relatório) para aceder a actividades ou bens culturais. O objetivo? Promover o acesso independente à cultura, incentivar a diversidade de práticas, oferecer ofertas atrativas e personalizadas aos utilizadores. Tantos objectivos considerados “ambiciosos” pelo Tribunal de Contas.

Quase um terço do público prioritário ausente

Se a ambição quantitativa está prestes a ser alcançada, com 4,2 milhões de jovens inscritos na aplicação desde 2019 – ou 84% dos jovens com mais de dezoito anos –, aquele que visa democratizar o acesso à oferta cultural constitui hoje o ponto negro do o balanço: apenas 68% dos jovens cujos pais têm poucas ou nenhumas qualificações e trabalham como trabalhadores ou empregados ativaram o seu passe.

Esta crítica ao cumprimento das metas pode, no entanto, ser qualificada: cerca de 8% dos utilizadores do passe residem em bairros prioritários da política municipal (QPV) e 30% em zonas rurais, ou seja, proporções “geralmente consistentes com as populações jovens residentes nestas zonas”. .

Mediação insuficientemente desenvolvida

O Tribunal critica ainda uma catálogo extremamente extenso de 36.000 ofertas que denunciariam uma “falta de seletividade”, ou mesmo abusos. Por exemplo, os “jogos de fuga”, inelegíveis para o sistema e ainda assim financiados no valor de 16 milhões de euros antes do Ministério da Cultura, na sequência da investigação judicial, solicitar a sua exclusão. Mas é sobretudo a sobre-representação de certas compras que se destaca: desde a generalização do sistema, os livros representam entre 42 e 55% dos valores gastos, e a participação da manga nas compras de livros, embora tenha caído para metade em três anos, é de 20%.

Além disso, se o passe é “muito” utilizado para reservar bilhetes de cinema e concertos, apenas 7% dos jovens reservaram pelo menos uma vez um espetáculo ao vivo que não seja musical (teatro, dança, circo, etc.). O Tribunal lamenta que os grandes operadores públicos de artes performativas “pareçam relutantes em abrir-se ao público titular do Passe Cultural”. Assim como lamenta que apenas 55% dos museus estejam cadastrados no sistema. Assim, “a mediação não parece suficientemente desenvolvida no indivíduo para contrariar as desigualdades estruturais pré-existentes no acesso à cultura”, sublinha o Tribunal de Contas.

Melhores finanças, melhor governo

Na vertente financeira, o Tribunal observa que o “Passe Cultura é financiado pelo Estado, longe do objectivo inicial de 20% de financiamento pelo Estado e 80% por outros recursos” e “é semelhante a uma despesa de janela” cujo crescimento foi “mal antecipado”, uma vez que as dotações orçamentais para a parcela individual aumentaram de 92 milhões de euros executados em 2021 para 244 milhões em previsões de execução para 2024. Apela, portanto, a “arbitragens” para garantir o controlo de custos, por exemplo reduzindo o crédito atribuído aos jovens com dezoito anos (atualmente 300 euros), submetendo o passe a condições de recursos ou direcionando os beneficiários de acordo com critérios sociais ou territoriais.

Em última análise, o Tribunal considera que a governação do Passe Cultural deve “ser revista em profundidade”, mas em duas fases. Primeiro através da transformação do SAS Pass cultura, gestor privado do sistema, em operador estatal, já recomendado em relatório anterior de julho de 2023 e anunciado pelo Ministério da Cultura para 2025. Depois através de uma internalização de equipas no Ministério da Cultura , “que deve se reapropriar desta missão”.

Enquanto aguarda esta internalização, que constitui a primeira recomendação do seu relatório, o Tribunal de Contas pede ao Ministério da Cultura em particular que se desenvolva, em sectores mais distantes das práticas habituais dos utilizadores (espectáculos ao vivo, museus, etc.) e em ligação com atores culturais, ofertas que incluam uma componente de mediação e destaque na candidatura. Recomenda ainda a inclusão na lei das finanças, do exercício de 2025, dotações consistentes com um “necessário controlo da despesa e uma possível recalibração do sistema”.

Dado o nível de comprometimento financeiro do Estado com o Passe da Cultura, este dossiê deveria estar no topo da pilha na mesa do futuro Ministro da Cultura. E recordemos que Rachida Dati, em funções desde o início do ano, anunciou recentemente a sua vontade de reformar o Passe da Cultura em pontos muitas vezes idênticos aos apontados pelo Tribunal de Contas (leia o nosso artigo de 11 de outubro).