Ordens executivas e ações, explicadas: NPR #ÚltimasNotícias

Um assessor detém ordens executivas a serem assinadas pelo presidente Trump na Casa Branca na segunda-feira.

Jim Watson/AFP via Getty Images

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O Presidente Trump iniciou o seu segundo mandato assinando uma série de ações executivas destinadas a derrubar as políticas do seu antecessor e a cumprir algumas das suas muitas promessas de campanha.

Poucas horas depois de sua posse, Trump rescindiu 78 ações executivas do ex-presidente Joe Biden e assinou dezenas de ordens, memorandos e proclamações de sua autoria.

Alguns entraram em vigor rapidamente, como o perdão de cerca de 1.500 réus em 6 de janeiro, que resultou na libertação de pelo menos duas pessoas da prisão de DC na noite de segunda-feira. Outras, como uma ordem anti-inflação que orienta os chefes das agências a “proporcionar alívio emergencial de preços”, podem levar mais tempo para serem implementadas.

E muitos – incluindo ordens que suspendem a proibição do TikTok (uma lei federal pré-existente) e revogam a cidadania por nascimento (um direito consagrado na Constituição) – foram atingidos ou deverão enfrentar desafios legais.

As ordens executivas não precisam ser aprovadas – e não podem simplesmente ser anuladas – pelo Congresso, de acordo com a American Bar Association (ABA).

Mas o Congresso e os tribunais podem potencialmente bloquear ordens executivas de outras formas.

Em 1952, por exemplo, o Supremo Tribunal decidiu que o Presidente Harry Truman não tinha autoridade para emitir uma ordem executiva confiscando fábricas de aço para garantir a produção durante a Guerra da Coreia. Em 1992, o Congresso anulou a ordem executiva do presidente George HW Bush que estabelecia um banco de tecidos fetais humanos para investigação científica, aprovando uma medida que dizia que “não teria qualquer efeito legal”.

“O Congresso pode aprovar legislação que possa dificultar, ou mesmo impossibilitar, a execução da ordem, como a remoção de financiamento”, afirma o site da ABA. “Apenas um presidente dos EUA em exercício pode anular uma ordem executiva existente, emitindo outra ordem executiva para esse efeito.”

A diferença entre ordens, memorandos e proclamações

Existem vários tipos de ações executivas que os presidentes podem tomar para remodelar a política governamental sem legislação: ordens executivas, memorandos e proclamações.

As ordens executivas são dirigidas – e regem as ações de – funcionários e agências governamentais, de acordo com a Biblioteca do Congresso.

Têm força de lei se o tema for “fundado na autoridade do presidente derivada da Constituição ou do estatuto” e devem ser publicados no Registro Federal (o jornal diário do governo federal) para notificar o público.

“Não pode substituir ou contrariar os estatutos promulgados pelo Congresso, pode apenas ‘preencher as lacunas’”, escreveu Susan Sullivan Lagon, do Instituto de Assuntos Governamentais da Universidade de Georgetown. As leis, pelo contrário, têm origem no Congresso (que é agora totalmente controlado pelos republicanos).

A maioria dos presidentes emitiu pelo menos uma ordem executiva, começando com a diretriz de George Washington de 1789 para que os chefes de departamentos federais “me impressionassem com uma declaração completa, precisa e distinta”. ideia geral dos Estados Unidos” em seus campos.

Outros exemplos notáveis ​​​​incluem a ordem de 1942 do presidente Franklin D. Roosevelt autorizando o encarceramento de nipo-americanos durante a Segunda Guerra Mundial, a ordem executiva de Truman de 1948 que desagrega as forças armadas dos EUA e a ordem de 2012 do presidente Barack Obama emitindo Ação Diferida para Chegadas na Infância (DACA).

Os memorandos executivos são semelhantes às ordens executivas, mas diferem no processo: não são obrigados a citar a autoridade legal do presidente nem a ser impressos no Registro Federal, o que os torna mais difíceis de rastrear.

Assim como memorandos, avisos, cartas e mensagens, os memorandos são assinados pelo presidente e são “usados ​​para administrar assuntos administrativos do governo federal”, explica o site da ABA.

Obama emitiu mais de 400 memorandos sobre temas que vão desde o controlo de armas à imigração e regulamentos sobre horas extraordinárias, de acordo com a PBS News, enquanto Trump os utilizou durante o seu primeiro mandato para tomar medidas como a imposição de tarifas à China e o endurecimento das leis de asilo.

As proclamações presidenciais, pelo contrário, dizem normalmente respeito às actividades de particulares e não têm normalmente força de lei. Eles normalmente são usados ​​para transmitir informações sobre feriados, comemorações e observâncias federais.

Recentemente, por exemplo, o presidente Joe Biden emitiu uma proclamação anunciando a morte do ex-presidente Jimmy Carter, na qual ordenou que as bandeiras fossem hasteadas a meio mastro durante 30 dias e designou um dia nacional de luto.

Embora as proclamações sejam hoje vistas como em grande parte cerimoniais, a Biblioteca do Congresso observa que historicamente elas fizeram mais “trabalho pesado”.

Eles incluem alguns dos documentos mais influentes da história americana, como a proclamação de Washington de 1789 designando o Dia de Ação de Graças, a Proclamação de Emancipação do presidente Abraham Lincoln de 1863 (que declarou livres as pessoas escravizadas nos estados confederados) e o polêmico perdão do presidente Gerald Ford ao ex-presidente Richard Nixon após o escândalo de Watergate. em 1974.

Com que frequência as ordens executivas são normalmente usadas

Milhares de ordens executivas presidenciais foram emitidas na história dos EUA, de acordo com um rastreador do American Presidency Project.

Todos, exceto um presidente – William Henry Harrison, que morreu um mês após o início de seu mandato – emitiram ordens executivas, embora o formato e o processo tenham mudado ao longo dos anos.

A numeração das ordens executivas, por exemplo, só começou em 1907, e os regulamentos para arquivá-las no Registro Federal foram estabelecidos apenas em 1936 (ironicamente através de ordem executiva, emitida por Roosevelt).

Os presidentes passaram cada vez mais a confiar nas ordens executivas como ferramenta. Embora as contagens dos primeiros presidentes estivessem normalmente na casa de um dígito – John Adams, James Madison e James Monroe emitiram apenas um cada – esse número cresceu de forma constante ao longo do século XX.

O presidente Theodore Roosevelt tornou-se o primeiro a quebrar 1.000, com uma média de 145 ordens executivas por ano. Franklin D. Roosevelt emitiu um recorde de 3.721 durante seus 12 anos sem precedentes no cargo.

Desde então, o número de ordens executivas emitidas por cada presidente chegou a centenas. Biden emitiu 162 ordens, enquanto Trump emitiu 220 durante seu primeiro mandato.

A professora da Faculdade de Direito de Yale, Cristina Rodríguez, disse à NPR em 2017 que, embora alguns presidentes tenham enfrentado críticas por promulgarem as suas agendas mais através de ordens executivas do que de legislação, a quantidade não é a única métrica que vale a pena considerar.

“O número de ordens executivas não diz nada sobre se essas ordens são legais ou se o presidente excedeu a sua autoridade”, disse ela. “O que importa é o que ele está fazendo nas ordens.”