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O Departamento do Tesouro finalizou na segunda-feira uma nova regra destinada a impedir que pessoas e empresas sediadas nos EUA invistam no desenvolvimento de uma série de tecnologias avançadas na China, impedindo assim que Pequim tenha acesso a conhecimentos e equipamentos de ponta.
A regra, que implementa uma ordem executiva assinada pelo presidente Joe Biden em 2023, concentra-se particularmente em semicondutores e microeletrônica avançados e nos equipamentos usados para fabricá-los, na tecnologia usada na computação quântica e nos sistemas de inteligência artificial.
Quando entrar em vigor, em 2 de janeiro, a regra proibirá determinadas transações em semicondutores, microeletrônica e inteligência artificial. Também estabelece requisitos obrigatórios de relatórios para transações que não são totalmente proibidas.
No campo da computação quântica, a regra é mais abrangente, proibindo todas as transações “relacionadas ao desenvolvimento de computadores quânticos ou à produção de quaisquer componentes críticos necessários para produzir um computador quântico”, bem como o desenvolvimento de outros sistemas quânticos. Ao contrário dos campos da IA e dos semicondutores, a regra não permite transações que possam ser concluídas, desde que sejam comunicadas ao governo.
A regra também anunciou a criação do Escritório de Transações Globais dentro do Escritório de Segurança de Investimentos do Tesouro, que administrará o Programa de Segurança de Investimentos de Saída.
Justificação e oposição
“Inteligência artificial, semicondutores e tecnologias quânticas são fundamentais para o desenvolvimento da próxima geração de aplicações militares, de vigilância, de inteligência e de certas aplicações de segurança cibernética, como sistemas de computador de última geração para decifrar códigos ou jatos de combate da próxima geração”, Paul Rosen, secretário adjunto de segurança de investimento, disse em um comunicado.
“Esta Regra Final toma medidas específicas e concretas para garantir que o investimento dos EUA não seja explorado para promover o desenvolvimento de tecnologias essenciais por aqueles que as possam utilizar para ameaçar a nossa segurança nacional”, disse Rosen.
Pequim queixou-se repetidamente da política tecnológica dos EUA, argumentando que os EUA estão empenhados em impedir a ascensão da China como potência global. Numa conferência de imprensa na terça-feira, o porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros chinês, Lin Jian, reiterou as objecções de longa data da China aos esforços dos EUA para reter tecnologia avançada às empresas chinesas.
“A China deplora e rejeita a Regra Final dos EUA para restringir o investimento na China”, disse Lin. “A China protestou junto dos EUA e tomará todas as medidas necessárias para defender firmemente os seus direitos e interesses legítimos.”
Não apenas equipamentos
A linguagem da regra frequentemente indica que ela se aplica a transações com “países preocupantes”, mas a linguagem específica do texto deixa claro que os alvos da regra são empresas e indivíduos que fazem negócios na China continental, bem como os “especialistas”. distritos administrativos” de Hong Kong e Macau.
A proibição de transações prevista na Regra Final não se limita à transferência física de produtos acabados e máquinas nos campos especificados. Documentos explicativos divulgados na segunda-feira deixam claro que vários benefícios intangíveis também estão cobertos.
Os países preocupantes “estão explorando ou têm a capacidade de explorar certos investimentos externos dos Estados Unidos, incluindo certos benefícios intangíveis que muitas vezes acompanham os investimentos dos Estados Unidos e que ajudam as empresas a ter sucesso”, disse uma declaração informativa que acompanha a regra. “Esses benefícios intangíveis incluem maior posição e destaque, assistência gerencial, redes de investimentos e talentos, acesso ao mercado e maior acesso a financiamento adicional.”
Sinalização para empresas dos EUA
A responsabilidade recairá sobre as empresas norte-americanas em cumprir a nova regra, disse Stephen Ezell, vice-presidente de política de inovação global da Information Technology & Innovation Foundation, à VOA.
“Este é o governo dos EUA sinalizando às entidades e investidores dos EUA que eles precisam pensar duas vezes antes de fazer investimentos no lado das transações proibidas da equação que aumentariam as capacidades da China nessas áreas”, disse Ezell.
Acrescentou que o impacto da regra sobre o investimento em empresas tecnológicas chinesas teria efeitos muito além de qualquer redução no financiamento.
“Não são apenas os dólares”, disse ele. “Um objetivo importante aqui é obter os benefícios intangíveis que acompanham esses investimentos, como capacidade gerencial e redes de talentos.” Ele descreveu essa perda como “muito significativa”.
Fechando lacunas
Numa troca de e-mails com a VOA, Daniel Gonzales, cientista sénior da RAND Corporation, explicou que o objectivo da regra era, em parte, impedir que as empresas de investimento dos EUA apoiassem as empresas chinesas no desenvolvimento de certos tipos de tecnologia.
“Essas regras foram implementadas depois de muitos episódios em que os EUA [venture capital] as empresas ajudaram a transferir ou cultivar tecnologias avançadas que possuem capacidades militares relevantes”, escreveu Gonzales. “Um caso particular foi o do TikTok e seus algoritmos de IA, que foram desenvolvidos com a ajuda da Sequoia Capital da Califórnia.”
A Sequoia não violou nenhuma lei ao ajudar o TikTok, disse Gonzales. Mas “desde então, as autoridades dos EUA souberam que o TikTok possui um algoritmo de IA que tem uma variedade de aplicações, algumas das quais têm implicações militares. Esta nova regra pretende colmatar esta lacuna.”
Gonzales disse que a preocupação do governo dos EUA com a computação quântica também nasce das preocupações com as capacidades ofensivas chinesas.
“Pesquisadores chineses estão trabalhando no desenvolvimento de algoritmos de computador quântico que possam quebrar códigos de criptografia usados pelo governo dos EUA e pelo setor financeiro dos EUA para proteger informações privadas e confidenciais”, escreveu ele. “A China tem várias empresas iniciantes trabalhando para desenvolver computadores quânticos mais poderosos. Esta nova regra visa evitar o vazamento de tecnologia quântica dos EUA para a China através de VCs dos EUA.”
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